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2010年海南省残疾人事业发展统计报告

海南省残疾人联合会 www.hidpf.org.cn  2011-04-08 09:09   来源: 本站原创

   2010年是推进海南国际旅游岛建设取得显著成效的一年,在海南省委、省政府的领导和中国残联的指导下,我省各级残联积极应对经济社会发展的新形势,新要求,紧紧围绕建设残疾人社会保障和服务体系的目标,切实加强为残疾人服务的能力,着力解决残疾人的民生问题,广大残疾人群众得到了新的实惠,残疾人康复医疗、教育就业、组织建设、社会保障、宣传文体等工作取得了新的进展。现将2010年残疾人事业统计指标完成情况作分析报告如下:

  一、康复

  完成情况:

  1、社区康复:全年在4个市辖区和12个县(市)开展了社区康复工作,累计建立社区康复站606个,配备1233名社区康复协调员,有31495名残疾人得到康复服务;海口市美兰区、琼海市、文昌市、澄迈县等4个市、县(区)通过了国家检查验收,并被命名为全国残疾人社区康复示范县(市区)。

  2010年,全省所辖社区为1473个,其中,已开展社区康复服务社区累计为722个,比去年增加178个;全省社区康复协调员累计1233人,其中,本年新增20人;已建社区康复站的社区累计606个,其中,本年度新建19个。

  2、视力、听力语言残疾康复: 全年共完成白内障复明手术9417例,其中,为贫困白内障患者免费手术数7533例,占手术完成总数的79%;开展盲人定向行走训练20人,比上年度大副减少;有效开展家庭康复训练,培训低视力儿童家长120名,受训人数比上年度增加6.7倍,增幅较大,全年为274名低视力患者配用助视器,比上年度增加1.83倍;

  全年共对75名聋儿进行了听力语言康复训练,培训聋儿家长285名,比去年减少7.1%;培养各类专业人员6人;本年度贫困聋儿助听器抢救性康复项目救助贫困聋儿22名,与上年度持平,接受贫困聋儿人工耳蜗抢救性康复项目聋儿数5名,比上年度增加2人。

  3、精神病防治康复和智力残疾康复:2010年,在琼海、五指山、临高等10个市县开展精神病防治康复工作,对1.4万名精神病患者进行综合防治康复,监护率达到69.99%,显好率达到47.22%,社会参与率达到19.90%,肇事率0.29%,解除关锁7人;积极组织实施彩票公益金贫困精神病患者医疗救助项目,为1553名精神病患者提供医疗救助,比上年减少了43.93%。

  全省建立地市级孤独症儿童康复训练机构4个,为113名孤独症儿童进行了康复训练,比上年度增加76.56%;全年开展智力残疾康复训练服务的机构达到6个,对117名0—14岁的智力残疾儿童进行了康复训练,比上年度增加了67.14%;对66名智力残疾儿童家长进行了康复知识培训,不同程度地开展了智力残疾儿童早期康复训练与服务,受训人数比上年度增加1.8倍;康复管理、技术人员培训人次超过上年度,尤其是县级培训人次明显增多。

  4、肢体康复:全年开展肢体残疾康复训练服务的机构有4个,通过机构、社区、家庭相结合的方式对212名肢体残疾人进行了康复训练,比上年度增加1.45倍,其中,对166名肢体残疾人进行了社区康复训练,比上年度增加3.6倍,为46名肢体残疾儿童进行了机构康复训练,较去年有所减少;全年为麻风畸残者实施矫治手术17例。

  5、残疾人用品用具供应服务:加强辅助器具供应服务,截止到2010年底,累计建立辅助器具供应服务机构6个,本年度县级新建2个;组织供应各类残疾人用品用具7000件,其中,免费发放辅助器达4503件,占供应总数的64.32%;为残疾人减免费用装配普及型假肢659例,比上年度增加了5.8倍;装配矫形器318例,比上年度增加3.5倍数。圆满完成全年假肢及矫形器装配任务。

  数据分析:残疾人当年接受过康复服务的比例有所上升,社区康复服务覆盖面逐年加大,通过树立典型、以点带面的方式,开展创建残疾人社区康复示范点工作,有效推进我省残疾人社区康复工作进程; 实施一系列重点康复工程,使各类别残疾人得到不同程度的康复,为残疾人提供的康复服务总体水平和层次还有待提高;低视力、孤独症、智力残疾儿童及家长培训人数有大幅增加,显示残疾儿童家长的康复意识正在加强;省聋儿康复中心通过了国家二级达标验收,为聋儿提供了更为健康、丰富、优化的环境;通过大力推广“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作,精神病人监护率、显好率有所提升,肇事率明显下降;全面推进普及型假肢装配,贫困残疾人得到了基本的辅助器具服务。

  二、教育培训和劳动就业

  完成情况:

  1、义务教育:

  截止到2010年底,我省为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校有4所,义务教育普通学校附设特教班有8个;全省学龄残疾儿童少年合计8702人,在校的盲、聋、智残学生7337人,入学率达到了84.31%,比上年度高出3个百分点,其中,特教学校、特教班就读学生为 379人、普通学校随班就读学生为6958人;未入学适龄残疾儿童少年总数1109人,其中,视力残疾143人,听力残疾103人,言语残疾100人,智力残疾214人,肢体残疾271人,精神残疾94人,多重残疾184人。

  2、扶残助学:继续实施“彩金助学项目”,对640名贫困家庭残疾人学生进行资助,发放专项经费40万元。实施“交行助学项目”,将7万元用于资助26名大学新生和18名特殊教育高中阶段在校生;将20万元用于高中阶段特教学校教育教学设备补助费;制定了《海南省关于加快特殊教育事业发展的实施意见》,

  3、中、高等教育和职业培训:建立残疾人中等职业教育机构1个,在校生11人,毕业生16人,其中获得职业资格证书16人。全省有68名残疾人被普通高等院校录取,录取率为82.92%。

  全省市、县级残联建立的残疾人职业教育培训机构有17个,非残联系统办的普通机构有2个,开展了形式多样的残疾人职业技能培训,有3610人次残疾人接受了职业教育与培训,比上年度增加了25.47%,获得职业资格证书人数较少,仅有2人。

  4、就业:①2010年,城镇新安排1850名残疾人就业,比去年增长54.16%,其中,集中就业残疾人377人,按比例安排残疾人就业266人,个体就业和多种形式灵活就业1207人。截止2010年,全省城镇实际在业人数14547人,其中,集中就业2296人,按比例就业4435人,个体就业7816人,个体就业人数增幅迅速。 在三亚市成功举办了第二届全省残疾人就业专场招聘会,招聘现场近600多人达成就业意向,向各类企业推荐残疾人就业348名。

  盲人按摩事业稳定发展,全省盲人保健按摩机构达到11个,2010年度培训盲人医疗按摩人员60名;在专业技术职务资格评审中,有25人通过医疗按摩人员初级职称评审。

  ②农村残疾人就业:截止2010年底,全省有 9.96万农村残疾人稳定实现就业,其中从事农业生产劳动8.78万。

  数据分析: 残疾儿童少年入学率逐年提高,义务教育普及力度正在加大,数据显示残疾人受教育比例上升,但受教育程度较低;我省特教学校稀少分散,残疾儿童少年上学难的问题还十分突出;“彩金助学项目”和“交行助学项目”的实施,减轻了部分残疾人家庭子女或残疾学生的上学负担;成功举办残疾人就业专场招聘会,拓宽了残疾人的就业门路;城镇残疾人就业人数增长加快,主要得益于:一是2010年海南国际旅游岛建设上升为国家战略后,海南经济保持平稳较快增长,提供了不少就业岗位,二是接受了职业教育与培训的残疾人数量显著增多,掌握一技之长的残疾人,获得了更多的就业机会,三是顺利出台了《海南省地方税务部门代收残疾人就业保障金实施办法》,为残疾人就业提供了法规保障;虽然登记的失业率有所下降,但城镇残疾人实际失业率远不只如此,说明残疾人的就业问题还需各级政府和全社会给予关注和支持。

  三、扶贫解困和社会保障

  完成情况:

  1、扶贫:截止2009年底,全省累计扶持贫困残疾人24873人,其中,本年扶持6607人,比上年度增加16.89%,有3684人通过扶贫开发实际脱贫。本年度, 投入财政扶贫资金141.91万元;其中,省级投入53万元,县级投入54.91万元,均比上年度投入增加了5倍。

  2、实用技术培训:当年接受实用技术培训的残疾人近2347人次,投入培训经费近187.54万元,其中,地方投入172.54万元,比上年度增加117.72%,增幅较大。

  3、享受优惠政策及社会帮扶:全省有29013贫困残疾人享受到多种优惠政策的扶持,对贫困残疾人开展结对帮扶的单位和个人分别达到430个和827人,帮扶物资折款及资金投入共计172.59万元。

  4、危房改造:2010年,完成1263户农村贫困残疾人危房改造,受益残疾人1560人, 超额完成了危改任务;全年投入危改资金1424.5万元,比上年度投入增加58.45%,其中,县级投入资金640.25万元,社会捐助资金及物资折款224.1万元,投入增幅较大。

  5、扶贫基地建设:加大扶贫基地建设力度,建立残疾人扶贫基地8个,比上年度增加了4个,共投入资金88.65万元,比上年度增加22倍,安排和扶持贫困残疾人245人,同比有大幅增加。

  截止到2010年底,全省县级残疾人服务社14个,实有人员43人;残疾人服务分社41个,实有人员46人。

  6、社会保障:城镇残疾职工参加社会保险人数达到5927人,其中参加养老保险人数4895人,参加医疗保险人数4875人;城镇残疾居民参加社会保险人数40379人,比上年度增加了4.3倍,其中,基本医疗保险达到35920人,比上年度增加了7倍,增幅较大;城乡有49261名残疾人纳入最低生活保障范围,比上年度增加47.67%;城镇集中供养残疾人和农村五保供养残疾人分别达到171人和2545人;13577名城乡残疾人获得临时救济,5551名城乡残疾人得到定期补助;残疾人托养服务机构达到6个,比上年度增长5个,托养残疾人规模达到1081人。

  数据分析:扶贫资金投入力度较大,取得一定成效,返贫人数有所下降,但残疾人脱贫的任务还很艰巨;超额完成农村贫困残疾人危房改造任务,残疾人居住环境得到改善,说明政府出台的危房改造政策已初见成效;加强残疾人扶贫基地建设,经济效益有所提高,带动了一部分残疾人脱贫致富,日益突显出扶贫基地的辐射带动作用;有相当一部分的低收入残疾人和重度残疾人得到了应有的生活保障或救助,主要得益于一系列保障政策和措施,如:我省在全国率先对重度残疾人实施生活补助,补助标准每人每月不低于100元;实施《海南省新型农村社会养老保险试点办法》,为重度残疾人由当地市县按每人每年100元的缴费标准为其代缴养老保险;实施《海南省开展智力精神和重度残疾人托养服务工作的意见》、《海南省阳光家园计划实施方案》,为重度残疾人进行托养服务;残疾人参加社会保险人数的成倍增长,一大批残疾人被纳入了海南社会保障体系,显示在政府和社会的帮助下,残疾人成为新型农村合作医疗最大受益者之一。

  四、宣传文体

  完成情况:

  1、宣传文化:截至2010年底,省级共开辟残疾人专题广播节目有《残疾人之友》、《爱心社》、《声动早班车》共3个;建立省级残疾人事业新闻宣传促进会1个;地市级开辟残疾人专题广播节目1个,电视手语新闻栏目1个;省级和地市级公共图书馆设立盲文及盲人有声读物阅览有2家;举办残疾人文化艺术类展览2个,与上年度持平;本年度组织开展海南省“文化助残”系列活动,赠送书籍、期刊8120册。

  2、体育:已挂牌的省级残疾人体育训练基地分别达到10个,有海南省残疾人文艺体育综合训练基地、海南省特奥文艺体育综合训练基地、海南省残疾人体育白沙训练基地等;省级相对稳定教练员28人,地市级相对稳定教练员17人,比上年度增加5人;举办省级残疾人运动会及各类残疾人群众体育比赛活动1次,参与的残疾人运动员达367人次,比上年度增加2.3倍;举办地市级残疾人运动会和群众性体育比赛活动7次,参与的残疾人运动员达195人次,比上年度有所增加。

  3、重要赛事:有3名优秀残疾人运动员参加了2010年广州亚残会,其中,虞海莲获得TT6—TT10级乒乓球女子团体金牌,胡明耀获得盲人门球金牌;组队参加全国残疾人羽毛球、乒乓球、盲人门球、聋人足球锦标赛等国内重大比赛,夺得2金4铜,盲人门球队和聋人足球队分别获得第三名和第四名,首次获得全国残运会集体项目入场券;组团参加第五届全国特奥运动会,共获得55枚金牌、25枚银牌、6枚铜牌的优异成绩,金牌总数名列全国第六,是我省参加历届全国特奥运动会取得最好成绩;成功举办第五届海南省残疾人运动会,有365名残疾人运动员参加了比赛。

  数据分析:组织动员省内新闻媒体加大对残疾人事业的关注力度,把报道重点放在基层,使报道内容更贴近广大残疾人的实际生活,营造良好的社会舆论氛围;“文化助残”活动使基层残疾人读书难的问题得到缓解;加强残疾人体育组织工作,完善残疾人体育训练基地建设,增强了残疾人体育工作者、残疾运动员的自信心和竟技水平,在国内外重要赛事中取得了优异的成绩;通过举办残疾人运动会等体育赛事,进一步推动残疾人群众性体育活动,参与人数逐年增加。

  五、法制建设与维权

  完成情况:

  1、法规文件:截止到2010年,制定或修改了直接涉及残疾人利益的法规、规章省级1件;残联参与制定或修改了6件县级的扶助残疾人规定;制定了8件县级残疾人权益保障政策文件。

  2、执法检查:县级以上人大进行残疾人保障法执法检查8次,其中,省级人大执法检查1次、地市级人大执法检查2次、县级人大执法检查5次,比上年度减少2次;各级政协进行视察和专题调研7次,其中,省级政协视察1次、地市级政协视察2次、县级政协视察4次;县级以上政府残工委组织专项检查11次,比上年度减少2次,其中,地市级专项检查2次,县级专项检查9次。

  3、普法教育:2010年,全省开展普法宣传教育活动60次,比上年度增加18次,其中,县级54次,增幅明显;开办了普法宣传教育培训班11个,有1500人参加,比上年度减少13.64%;,其中,县级8个,参加人数有所下降;印制普法宣传材料3.62万份,比上年度增加3倍;举办法律工作者培训班7个,比上年度增加2个,有234人参加。

  4、法律服务:截止到2010年底,全省建立残疾人法律救助、援助(服务)中心23个,当年办理案件78件,比上年度增加1.8倍,其中,县级建立残疾人法律救助、援助(服务)中心21个,比上年度增加3个;全省共设立了56个维权示范岗,比上年度增加10个,为残疾人提供法律服务的案件有222件,其中县级命名残疾人维权示范岗52个,为残疾人提供法律服务的案件有196件。

  5、参政议政:残疾人参政议政工作得到加强,全省共有人大代表6名,政协委员22名;2010年协助残联系统人大代表、政协委员提出议案、建议、提案17件,办理5件。

  6、无障碍建设:截止2010年,有海口、三亚2个地市出台了无障碍建设与管理法规、政府令,并开展了无障碍建设;有2个县成立了无障碍建设领导协调组织;全省开展无障碍建设检查13次,进行无障碍培训141人次,均与上年度持平;无障碍媒体宣传34次,比上年度增加11次,印发无障碍宣传材料2.28万份。

  7、来访来信: 2010年,全省各级残联共处理接待残疾人群众来信来访3033件(人次),其中,接待来访2502人次,同比下降42.82%,集体访6批次,同比下降60%;处理来信531件,同比下降15.44%,;省残联为来访者提供住房、治病等临时生活救济经费5万多元。

  数据分析:制定和完善我省残疾人事业的相关政策、法规,其中《海南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》,着力强化了残疾人权益的各项保障措施;开展残疾人普法教育活动,残疾人法律意识有所提高;新增残疾人法律救助、援助机构和维权示范岗位,表明服务面正在扩大,办理案件数同比上升,有力的促进了法律援助和法律服务工作;市县开展无障碍建设进展迟缓,仍需加强;各级残联能实事求是地按照法律和政策处理残疾人上访问题,全省残疾人个人上访、来信量明显减少,医疗救助需求比例仍居首位。

  六、组织建设

  完成情况:

  1、残联干部队伍:截至2009年底,全省残联系统实有人数为726人,其中,省残联98人,县级以上残联工作人员 246人,乡镇(街道)残联专职干部 382人。

  全省配备残疾人干部的市县级残联有11个,占全省市县总数的一半以上;有6个市县的领导班子配备了残疾人理事长或副理事长;省残联配备副理事长(肢残)1名,配备1名驻会盲人理事和1名驻会聋人理事,省残联机关有残疾人干部2人,占机关干部人数的7%。

  2、基层残联组织:2010年,全省应建乡(镇、街道)残联数为227个,已建227个,占应建总数的100%;村已建残协数1592个、社区已建残协数338个;在残疾人专职委员选聘方面,227个乡镇(街道)中,选聘残疾人专职委员262名,比上年度增加10.4倍;1930个社区(村)中,选聘残疾人专职委员1176名,比上年度增加2.1倍;在基层残疾人组织规范化建设方面,有3个县级残联达到了基层残疾人组织规范化建设验收标准,占全省县级残联的15%。

  3、专门协会:全省县级残联共建立各类残疾人专门协会85个,其中,盲人协会17个、聋人协会17个、肢残人协会17个、智力残疾人及亲友协会17个、精神残疾人及亲友协会17个。

  4、干部培训(综合培训和残疾人干部培训): 截止2010年底,省级举办综合培训班累计达3期,参加培训人员累计248人次,县级举办培训班累计99期,参加培训人员累计达1702人次;乡镇级举办培训班累计83期,培训干部1438人次。

  数据分析:各级残联机关残疾人干部人数保持一定的合理比例,残疾人干部配备工作有所加强;通过认真总结乐东、澄迈两县的基层残疾人组织规范化建设示范点工作经验,全力推进全省基层残疾人组织规范化建设,选聘的残疾人专职委员人数迅速增长,残疾人专职委员队伍日趋壮大;加强残联干部培训力度,各级残联举办的培训班期数、受训人员都比上年度有较大增幅,残联系统干部队伍素质得到提高;县级残疾人专门协会成立个数逐年递增,代表性有所加强。

  七、残疾人综合服务设施建设

  1、省级建设情况:截至2010年底,省残疾人综合服务设施有省残联综合大楼1个,占地面积 2001平方米,总建设规模 2880平方米,总投资600万元。

  2、市县级累计投入使用项目6个:定安县残疾人康复训练服务中心、文昌市盲人按摩培训中心、乐东县残疾人综合服务中心、屯昌县残疾人综合服务中心、文昌市残疾人综合服务中心、琼中县残疾人综合服务中心。

  3、在建项目8个(同比新增2个): 海口市残疾人综合服务中心、三亚市残疾人综合服务中心、儋州市残疾人综合服务中心、万宁市残疾人综合服务中心、琼海市残疾人综合服务中心、东方市残疾人综合服务站、五指山市残疾人综合服务中心、澄迈县残疾人综合服务中心。

  4、筹建项目6个:琼山区残疾人综合服务中心、临高县残疾人综合服务在中心、保亭县残疾人综合服务中心、昌江县残疾人综合服务中心、白沙县残疾人综合服务中心、陵水县残疾人综合服务中心、

  数据分析:市县残疾人综合服务设施项目建设有所进展,但部分已建成的残疾人综合服务设施存在局限性,如建筑面积不足、功能单一、硬件设施陈旧等,还不具备综合服务能力,应加大督促指导市县残疾人综合服务设施建设的力度。

  八、事业统计与信息

  完成情况

  1、事业统计:全省残联有统计人员共24名,其中,有统计从业资格证书人员4名,与上年度持平,本年度举办1期全省统计人员培训班,参加培训人员32人。

  2、网站建设:建立省级(省残联)网站1个,市级网站(海口)1个。

  3、技术保障:本年度全省信息化建设投入53.7万元,同比增加1.7倍,其中,硬件投入34.19万元,软件投入4.4万元,系统运行维护费15.1万元,信息化安全投入3.1万元;省级建立局域网1个,建立网上办公(OA)系统1个,全省计算机拥有量为175台,同比增加47%,省级服务器数有2台。

  数据分析:基层统计台帐建设工作继续推进,全部单位按时报送了电子化台帐数据,及时完成了年度快报、年报工作;统计队伍建设需进一步加强,仅有17%的统计人员取得从业资格证书,专业化水平低;统计人员业务素质培养得到重视,省残联举办了培训班,统计人员业务水平和操作能力有所提升;大部分县级残联仍未建立网站,残疾人事业信息化资源共享平台较为薄弱;本年度各级残联用于购置计算机软硬件、系统维护运行费、杀毒软件、隔离卡等方面的投入较大,显示了各级残联对信息工作的支持,信息化安全意识有所增强。

  九、建议:

  2010年是“十一五”收官之年,统计显示我省残疾人事业各项指标完成情况良好,有部分任务超额完成,残疾人事业总体呈现出持续、健康的发展趋势。由于我省残疾人事业基础十分薄弱,与海南国际旅游岛建设还存在较大的差距,残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善,残疾人总体生活状况与社会平均水平存在明显差距,这些都需要引起足够的重视,建议如下:

  1、开展示范性社区康复站创建工作,全面推进残疾人社区康复,注重康复人才培养和家长培训工作;2、推动各级政府及教育部门,加快特殊教育学校建设步伐,落实好残疾人教育救助政策;3、健全残疾人就业服务网络,办好残疾人专场招聘会,多渠道促进残疾人就业;4、进一步完善城乡残疾人参加社会养老、医疗等保险的优惠措施,针对残疾人不同情况,发展托养服务和居家服务;5、做大做强残疾人扶贫基地,发挥辐射带头作用;6、加强残疾人的职业技能培训,扩大职业培训规模,提高培训质量;7、推动省和市县电视台开办“中国电视数字手语”等残疾人新闻节目;8、加快残疾人专职委员选聘步伐,加大财力投入,解决残疾人专职委员待遇问题;9、争取在条件成熟的市县,进行无障碍设施建设和改造;10、加强残疾人综合服务设施基础建设、配置必要设备、充实专业技术人才,省级应加大督促、指导市县残疾人综合服务设施建设的力度;11、加强信息化平台建设,完善专业化人才培训,提高技术保障能力。