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中共海南省残疾人联合会党组关于巡视整改情况的通报

海南省残疾人联合会 www.hidpf.org.cn  2018-04-23 12:09   来源: 本站原创

        根据省委统一部署,2016年8月3日至10月10日,省委巡视第十二组对海南省残疾人联合会(以下简称省残联)党组进行了巡视。12月5日,省委巡视组向省残联党组反馈了巡视意见。12月12日,巡视工作领导小组的领导集体约谈了省残联党组书记符永等同志,指出问题,言明责任,传导压力。按照党务公开原则和巡视工作有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
        一、提高认识,明确责任,把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好
        (一)加强组织领导。巡视组反馈意见后,省残联党组专题学习巡视反馈意见,明确要以不见成效决不罢休的精神,夯实整改基础,谋求整改成效。成立省委巡视反馈意见整改落实领导小组。会党组先后7次召开会议,研究整改落实工作。
        (二)精心制定方案。针对巡视反馈意见指出的问题,会党组研究制定了整改方案,明确整改措施。各直属单位在制定巡视意见指出的本单位问题整改方案的基础上,对照巡视指出的会党组存在的问题,结合本单位实际,制定了全面的整改落实方案,并认真抓好落实。
        (三)狠抓督促检查。会党组先后召开1次巡视整改动员会、2次推进会、1次专题民主生活会、1次督查汇报会,4次组织开展巡视整改任务落实情况督查。整改办建立工作“台账”,实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”,强力推动整改工作落实到位。
        二、认真对照反馈意见,强力推进整改落实
        (一)党组领导核心作用情况方面
        1.关于“在发挥把方向、管大局核心作用上有偏离主业现象”的问题
        一是修改完善党组议事规则、理事长办公会议制度。从内容上进一步明确和强化集体领导、分工负责的工作机制。严格控制党组会、基金会理事长办公会议题数量。
        二是组织专题学习,提高思想认识。党组理论中心组认真学习了《党组工作条例》、《党委会的工作方法》《习近平同志关于机关党建重要论述》等文件规定,进一步提高了“一班人”对党组职责作用的认识,切实把党组发挥领导核心作用的立足点放在把方向、抓大事、带队伍上,把残联工作、党建、党风廉政抓在手上,自觉担起落实省委、省政府各项决策部署的责任。
        2.关于“总揽全局、协调各方的领导核心作用发挥不够,推动新时期残疾人事业发展紧迫感不强”的问题
        一是完善残疾人基本民生保障制度。配合民政部门按照《海南省人民政府关于印发海南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法的通知》要求,落实符合条件的残疾人享受“两项补贴”应补尽补。按照与财政厅、民政厅联合制定《海南省“阳光家园计划”——智力、精神和重度肢体、视力残疾人托养服务专项资金管理暂行办法》要求,把最低生活保障家庭中的残疾人和困难家庭的残疾人纳入居家托养服务,做到应补尽补。协调教育、民政、财政、人社、住建、卫生等部门出台我省残疾人社会救助工作的实施意见,将符合城乡最低生活保障条件的残疾人纳入城乡最低生活保障范围,实现应保尽保。按照《海南省人民政府办公厅关于印发海南省医疗救助实施办法的通知》要求,配合民政部门落实低收入家庭中的一、二级重度残疾人纳入重点医疗救助对象,并给予财政补助。
        二是提升0—6岁残疾儿童抢救性康复救助服务能力。联合卫计委、教育厅、人社厅、财政厅、民政厅共同尽快制定出台0-6岁残疾儿童抢救性康复救助实施办法。以残疾人基本服务状况与需求信息数据动态更新系统为依据,结合健康扶贫、残疾人精准康复服务行动的相关精神和要求,进一步摸清0-6岁残疾儿童实际康复状况和需求底数,及时做好每一年度残疾儿童康复救助的计划安排。对现有的康复机构在如何提高服务质量、规范相关工作标准和流程上给予帮助和指导。加强推进财政、社会、民营资金的投入,增强0-6岁残疾儿童抢救性康复服务能力建设。
        三是积极推动《海南省无障碍环境建设条例》的出台。加快推进《海南省无障碍环境建设条例》立法进程,2016年5月,完成《海南省无障碍环境建设条例》(初稿)的撰写,向各市县人民政府及省直相关单位征求了意见,并召开了两次由市县残联主要领导参加的座谈会,进一步讨论和修改完善。2017年5月已将《海南省无障碍环境建设条例(送审稿)》上报省政府待审批。
        (二)党的路线方针政策和省委省政府重大决策部署贯彻方面
        1.关于“结合实际贯彻落实中央和省委党的群团工作会议精神不够深入”的问题
        一是认真组织学习,统一思想凝聚共识。省残联党组中心组和市县级残联领导班子加强对《意见》精神的集中学习,进一步提高认识,统一思想凝聚共识,自觉把思想和行动统一到中央关于加强和改进群团工作、加快推进残疾人小康进程的重大决策和部署上来,结合本地实际,把《意见》精神落到实处。
        二是广泛征求意见,正在研究制定残联自身改革方案。立足残疾人工作实际,通过召开座谈会、研讨会等多种形式,围绕加快推进残疾人小康进程、加强和改进残疾人工作、新形势下残联面临的主要问题、残联在依法参与社会事务管理中能够承担政府转移的哪些职能、如何防止残联“机关化、娱乐化”倾向和脱离群众等问题,广泛开展调查研究,认真听取残疾人、残疾人工作者、基层残疾人组织、专门协会、助残社会组织的意见。目前,正在结合我省实际,研究制定省残联改革方案,待《中国残联改革方案》下发实施后进一步修改完善并履行报批程序。
        2.关于“贯彻执行国务院、省政府‘十二五’残疾人事业发展纲要不到位”的问题
        一是继续抓好残疾人基本服务状况与需求信息数据动态更新工作。以信息数据系统为依据,与省扶贫办进一步核实摸清全省贫困残疾人的底数。
        二是加大社区康复力度。由我会牵头,积极协调财政、民政、卫计委等部门,加大对残疾人社区康复示范站的政策扶持、资金投入和人员配备,以提高康复示范站硬件配套设施的完善及软件服务能力的提高;依据精准康复服务行动实施方案,积极协调开展社区康复服务活动,进一步推动和完善各市县社区康复站的康复服务能力建设;加大调研、督导检查力度,确保各市县康复示范站的业务工作正常运转,确实发挥好康复示范站的作用。同时,进一步发挥康复协调员及乡村医生的积极性,提升残疾人社区康复服务效果。
        三是正在积极协调财政部门制定残疾人扶贫助残基地管理办法,建立农村残疾人扶贫基地,发挥扶贫基地安置、示范和辐射带动就业和培训服务等功能。
        四是推动了海口、三亚、五指山、万宁、琼海、屯昌、定安、昌江、东方、澄迈、临高等市县残疾人康复和托养服务中心建设。依托各市县的非营利事业或民办非企单位残疾人托养服务机构,对智力、精神和重度肢体、视力残疾人提供托养服务,确保完成中国残联下达的“十三五”任务目标。
        五是加快推进省级残疾人康复能力建设。采取资源共享、合作共建的方式,与中国残疾人福利基金会、海口市残疾人联合会共同筹建孤独症儿童(南方)康复基地,计划2018年5月运营,进一步提升我省残疾人康复能力建设水平。
        (三)关于机关和基层党建工作情况方面
        1.关于“对党建工作重视不够,指导不力”的问题
        一是召开党建工作领导小组会议。坚持每年召开党建工作领导小组会议,对“两学一做”学习教育专题组织生活会、支部书记抓党建工作述职评议和民主评议党员工作进行了部署,对各党支部抓好党建工作,落实支部书记党建工作主体责任提出了明确的要求。
        二是加强党建工作专栏建设。针对省残联网站党建工作专栏信息少的问题,明确要求各党支部指定一名党建工作信息员,及时将各支部开展各项党建活动的信息在省残联网站挂网和《今日海南残联》上刊登,以加强对党建工作的宣传和相互交流学习。
        三是组织党组成员参加党支部专题民主生活会和民主评议党员活动。针对党组成员执行双重组织生活制度不严格,很少参加党支部活动的问题,党组成员每年除了参加所在党支部的专题组织生活会和民主评议党员活动以外,党组书记符永、党组成员林世闻、党组成员符桂和分别参加了省残疾人康复指导中心党支部、康复部党支部、省残疾人劳动就业服务中心党支部的专题组织生活会,调研了解基层党支部的党建工作,帮助查找党建工作在存在的薄弱环节,以加强指导党建工作的针对性。
        2.关于“基层党组织活动不规范,部分支部组织功能弱化”的问题
        针对宣文部党支部换届选举参会人数不足的问题,机关党委已指导宣文部进行整改,该支部已按照选举的要求进行了改选。
        每年坚持抓好党支部书记抓党建述职评议考核工作,要求各党支部严格按照程序和要求开好专题组织生活会和搞好支部书记抓党建述职评议。坚持每半年组织对支部党建工作情况进行检查督导,针对部分支部会议记录不全的问题,机关党委专门派人上门指导,帮助他们提高做好会议记录的能力。对于会议记录本出现丢失的党支部书记进行了批评教育,促使其提高思想认识,加强对支部党建工作资料的整理收集和妥善保管。
        3.关于“普遍存在少缴党费或缴纳不及时现象”的问题
        2016年8月份开展了党费收缴工作专项检查整改,对2012-2015年党费按标准进行了核实、补交和收缴工作,截止2016年12月15日,已将应补交的党费63575元上交省直机关工委党费专户。目前,通过规范党费收缴工作,每名党员均能主动按月足额缴纳党费。机关党委每年都组织一次党费收缴、使用和管理工作情况专项检查。
        4.关于“对退休党员关心不够、管理松懈”的问题
        对所属的18名退休党员进行了走访慰问,了解他们的生活和身体情况;2017年1月17日召集14名退休党员在省残联9楼会议室召开了党员大会,并选举成立了由3名支委组成的退休党员支部支委会,进一步加强对退休党员的管理和教育。
        (四)关于全面从严治党主体责任和监督责任落实情况方面
        1.关于“落实‘两个责任’不到位,压力传导没到边到角”的问题
        一是强化责任担当。省残联党组书记、理事长符永同志高度重视巡视整改工作,认真履行第一责任人的责任,始终坚持即知即改、边巡边改、全面整改,强化对全省残联系统监督执纪工作的督促。成立项目督查组,组织对全省残疾人项目的实施进度、绩效质量、资金安全情况进行全程的跟踪督查,加强了对党员干部廉洁从政的监督;每年年初召开党风廉洁建设工作会议,组织签订党风廉政建设责任状,研究制定了《省残联落实党风廉政建设“两个责任”清单》《海南省残疾人联合会党风廉政建设谈话提醒办法(试行)》,使履行“两个责任”和“抓早抓小”有了制度保障。
        二是加强机制建设。制定了《海南省残联机关党委全面从严治党工作责任检查考核办法》,细化基层党支部管党治党的内容和要求,加强对落实党风廉洁建设工作主体责任的督促、检查和考核。严格执行党支部书记“一岗双责”,结合民主生活会,认真开展好党支部书记抓党建工作述职评议,将考核结果作为评优评先、选拔任用的重要条件,推动党建工作、党风廉洁建设工作与残联业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。
        三是加大资金管控力度。结合工作会议、培训、调研、督导检查等,加大对助残、惠残资金使用政策的宣传力度,同时加强和指导各级残联与定点服务机构的沟通协调,按照规定与定点服务机构签定服务协议;积极配合财政部门制定和完善专项资金管理办法,健全资金管理制度;严格执行资金管理办法和相关制度,规范项目报批、审核、资金拨付、验收等相关工作流程,做好堵漏防范细节;采取随机抽查和全面检查相结合的方式,每季度深入基层对各市县残联助残、惠残资金使用情况进行专项和全面检查,努力做到全覆盖,对于发现资金使用弄虚作假的相关问题,在全省进行通报,并责令整改,追究责任;对各康复定点机构和托养机构进行不定期的抽查,检查项目执行情况、训练及家长反馈情况,确保助残、惠残资金用到实处。
        四是规范省残疾人基金会管理。首先,加强内部管理。对基金会已有41项管理制度重新进行补充修订。其次,规范财务管理。按照《民间非营利性组织会计制度》等制度要求,省残疾人基金会委托专业会计师事务所完成了年度审计。第三,加强公益项目管理工作。规范捐赠物资出入库、财务支出业务等工作流程,对基金会所接受的捐赠物资进行了全面清查和整理,对基金会公益项目进行监管,及时在网络平台上公示捐赠物资放发、资金使用等情况,接受社会各界监督。
        2.关于机关纪委执纪力量偏弱,主动发现问题能力不强的问题
        一是配强纪检队伍。配强机关纪委专职人员,及时调整2名同志到机关纪委工作,充实机关纪委的力量,先后组织机关纪委人员12人次到派驻纪检监督组参加培训和跟班学习,重点学习纪检工作方法,不断提升发现违纪违规问题线索的能力。
        二是加大通报曝光力度,强化警示震慑。巡视以来,省残联党组加大执纪问责力度,对巡视组移交问题线索进行查处,通报批评3人次,并对3名负有领导责任的干部予以提醒谈话,组织干部职工收看专题片《永远在路上》,通过警示教育党员干部严守政治纪律和政治规矩,筑牢理想信念的根基。
        (五)选人用人情况方面
        1.关于“干部选拔任用工作不规范”的问题
        一是把《党政领导干部选拔任用工作条例》作为基本遵循,从严控制干部的破格提拔,完善干部管理考核办法,将日常考核与年度考核相结合,对干部一贯表现进行综合评价,对自觉践行“三严三实”的干部高看一眼、厚爱三分,把政治过硬、敢担当、能干事、口碑好、廉洁守纪的干部选出来、用起来。二是加强对组织人事工作人员的培训,进一步规范干部选拔任用的考察工作,提高干部选拔任用工作的透明度和选人用人的公信度。三是对2013年以来提拔任用的干部考察材料逐一核实,切实防止“带病提拔”。
        2.关于“下属事业单位领导干部长期不轮岗交流”的问题
        一是及时调整人员及分工。在兼顾专业和岗位实际需要的基础上,实行机关和事业单位干部交流任职,2016年11月,为达龄的省残疾人康复指导中心原主任夏长海办理退休手续,选拔任用省残联康复部调研员梁云到该中心任主任。责成省残疾人劳动就业服务中心重新调整班子成员工作分工。
        二是安排人员挂职锻炼。从省残联机关选拔6人次年轻优秀干部到2个下属事业单位副职领导岗位挂职锻炼,不断充实和加强下属事业单位的领导力量。
        三是组织直属单位干部轮岗交流。分别对直属单位2名副职领导、3名科级干部进行了轮岗交流。
        3.关于“执行领导干部个别有关事项报告制度不严格”的问题
        抓好干部个人有关事项报告抽查核实工作,组织开展领导干部个人有关事项报告对比核实工作。对近3年来抽查到的9名干部补充填写《领导干部个人有关事项报告抽查核实情况表》,并根据对比情况做好存档备案工作。对2名漏报的干部按《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》规定要求进行批评教育。
        4.关于“下属事业单位聘用编外人员较多,随意性较大”的问题
        一是对下属事业单位编制外聘用人员进行全面清理核查。2016年11月,对聘用人员及岗位情况进行了全面清理。
        经核实,海南省残疾人劳动就业服务中心加挂海南省盲人按摩指导中心的牌子,盲按中心主要承担全省盲人按摩培训工作,加上盲人学员的特殊性,当前聘用6名工作人员,5人是在盲按中心工作,1人在劳就中心培训就业科工作。
        海南省残疾人康复指导中心加挂“海南省残疾人辅助器具服务中心”和“海南省聋儿康复指导中心”牌子,两个中心主要从事辅助器具适配和聋儿康复工作,由于辅具中心没有人员编制和根据聋儿康复师生比为1:4的要求,为满足当前全省辅助器具适配工作和100名在训听障儿童的康复训练需求,该中心共聘用8名辅具适配工作人员、25名康复老师、4名聋儿食堂炊事员,聘用人员经费主要从省财政专项经费中保障。
        二是强化编外人员管理。研究制定了《海南省残联聘用人员管理暂行办法》并印发执行,健全完善机关及事业单位编外用工,严格控制聘用人员,杜绝机关事业单位用工不规范、随意用工的问题。
        三是抓好事业单位人事管理工作。按照《事业单位人事管理条例》及有关规定,结合工作需要,加大对重要岗位干部轮换、机关干部和下属事业单位干部双向挂职交流。结合岗位需求和事业单位改革,进一步理顺和明确省残疾人康复指导中心、省残疾人劳动就业服务中心人员岗位职责,确保人尽其职。
        四是做好空编岗位人员的招聘工作。对省残疾人劳动就业服务中心4个空编,目前正在制定招聘方案,明确招聘岗位和条件、报名与考试时间、考试考核办法等事项,目前正在履行空岗预占编审批手续。
        5.关于“干部人事档案管理不够规范”的问题
        一是抓紧完成干部人事档案专项审查。严格按照政策,查阅干部档案材料,全面完成会机关和直属事业单位人员的“三龄两历一身份”专项审核。经会党组研究同意,对档案年龄认定不准确的9名同志出生年月重新进行认定。二是规范档案文书制作及日常管理。从2016年12月7日起,专门清理档案,查漏补缺,收集补充历年应进未进档案,规范制作档案文书。同时,对干部人事档案实行专人专管,严格查借阅制度,健全档案传递、保密、保管制度,建立健全干部人事档案规范管理长效机制。
        (六)中央八项规定精神落实情况和“四风”问题方面
        关于“执行中央八项规定不彻底、作风建设不严不实现象时有发生”的问题
        1.关于下属单位违规接待、住宿等消费的问题。一是由省残疾人劳动就业服务中心清退违规用于接待、住宿费用上缴国库。经省残联党组研究决定,责成该中心将此笔不合规的接待费用全部退回上缴国库,其中3.3万元已在2016年9月29日退回上缴国库,余下的2万元在2017年1月3日也已全部退回上缴国库。二是修订完善《海南省残联国内公务接待管理实施细则》,进一步明确接待的标准、要求和程序。在实施细则中明确“不得提供香烟和高档酒水,不得使用私人会所、高消费餐饮场所”。三是严格把好公务接待审批和报销关,对没有公函、超标准的接待一律不予审批和报销。
        2.关于下属单位顶风违纪发放员工福利的问题。一是对于省残疾人康复指导中心2013年至2014年违规发放蛋糕卡涉及的1.94万元金额全部收回上交国库。二是对该中心领导班子成员进行了批评教育,督促其认真学习《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》及省财政的财务管理制度。三是进一步严肃财经纪律,加强单位内部的管理。
        3.关于违规占用下属单位车辆的问题。2013年,违规使用省残疾人用品用具供应服务站等3家下属单位各1辆车,经2014年审计发现指出后,省残联党组已于2014年将上述车辆予以清退,并组织党组成员学习《党政机关公务用车配备使用管理办法》及财务管理规定,进一步加强车辆及支出管理,避免超范围、超标准支出。
        三、持续深入抓好整改,全面推进残疾人事业改革发展
        目前,虽然整改取得了成效,但巡视反馈的突出问题和移交问题线索还需要加大查处力度,推进从不敢腐、不能腐到不想腐的转变还需要持续用力、久久为功。下一步,省残联党组将继续把巡视整改工作作为一项重大政治任务,以对党负责、对干部职工负责的精神,以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的勇气,坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持上下联动,全面深入抓好巡视整改落实工作,确保整改问题见底、长效机制建立、政治生态改善,以实际成效推动残疾人事业科学发展。
        欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:65250891;邮政地址:海南省海口市美兰区海府路24号海汽大厦9楼902房;邮政编码:570203;电子邮箱:hainandpf@163.com。

 

中共海南省残疾人联合会党组
2018年4月19日